国务院常务会审议通过《城市更新“十五五”规划 锚定未来五年城市提质路径

5月15日，国务院常务会议审议通过《城市更新“十五五”规划》，结合当前我国城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的阶段特征，将城市更新摆在突出位置，为未来五年城市高质量发展明确了清晰方向。

过去五年，我国城市人居环境升级成效显著：累计加装电梯12.9万部，新增停车位超340万个、养老托育等社区服务设施6.4万个，更新改造供水、燃气、供热等地下管网84万公里，建成口袋公园1.8万余个、城市绿道2.5万公里，切实让市民在城市生活得更方便、更舒心。

规划明确了未来五年城市更新的核心任务。在基础设施升级方面，将统筹推进地下管网建设改造，完成城镇燃气管网20万公里、排水管网17.5万公里、供水管网17.5万公里、污水管网10万公里、供热管网12万公里的更新改造，同步推进智慧化升级，并因地制宜建设综合管廊。在宜居安居提升上，以国有土地上C、D级危险住房为重点，改造城镇危旧房约50万套（间），同时完成约11.5万个老旧小区的改造工作。

针对老旧街区与厂区，规划提出要推动功能转换与业态升级，通过市场化方式盘活闲置低效资源，完成约1500个老旧街区厂区的更新改造，激发城市存量空间的活力。业内观点认为，随着规划落地，城市更新工作将进入提速阶段，各地后续会加大推进力度，确保各项任务有序落地。

围绕建设现代化人民城市的目标，规划从多维度明确了城市更新的实施方向。在培育发展新动能上，支持各地通过市场化路径改造老旧厂区，打造文创园区、创业街区等新载体，实现城市更新与产业升级的深度融合；在绿色低碳转型上，持续推进存量建筑节能改造，推广绿色建材应用，今年一季度全国绿色建材营收规模突破610亿元，保持12%的较快增长；在增强安全韧性上，加快拆除改造D级危险住房，通过加固、改建等方式推进C级危险住房与非成套住房改造，分批完成城镇房屋抗震加固；在文化保护传承上，落实“老城不能再拆”要求，全面摸排历史文化资源，划定严格保护范围，守护城市文脉。

今年以来，城市更新的政策支持体系持续完善。1月，自然资源部联合住房和城乡建设部出台举措，增强详细规划适应性、优化过渡期支持政策；财政部与住房和城乡建设部明确，2026年中央财政将继续支持部分城市实施城市更新行动；一季度，城市更新相关专项债券发行规模接近1200亿元。同时，全国住房城乡建设工作会议部署2026年要高质量开展城市体检、更新试点，目前地级及以上城市和县级市正推进住房、小区、街区、城区四个维度的体检全覆盖。

截至目前，至少27个省份已在地方“十五五”规划纲要中明确城市更新发展目标与实施重点，各地相继出台城市更新条例、行动方案等政策，加快推动规划落地见效，为打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市注入持续动力。