浦东落地两项法律服务新政 加码国际法律服务核心承载区建设
2026年8月,上海浦东新区接连发布两项重磅法律服务新政——《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施方案》和《浦东新区促进法律服务业产业聚集、空间聚集、要素聚集三年行动方案(2026—2028年)》,
2026年5月24日凌晨,3名登山爱好者未取得任何审批手续,私自攀登青海省海西蒙古族藏族自治州格尔木市玉珠峰北坡时突发意外被困。接到报警后,格尔木市委、市政府迅速协调公安、应急、消防、文旅等多部门赶赴现场,经过29个小时的跨昼夜高原紧急救援,3名被困人员全部成功获救。令人警醒的是,获救后此次非法登山活动的组织者及攀登者不仅受到依法处罚,还需承担此次救援产生的各类成本费用。
近年来,户外探险、登山类活动逐渐走热,不少爱好者热衷于挑战高原无人区、雪山等特殊区域,但其中部分人无视法律法规与安全警示,私自开展非法穿越、登山等活动。这类行为不仅将自身置于冻伤、失联、高原病等生命危险中,还会耗费大量公共应急救援资源,甚至破坏高原脆弱的生态环境,扰乱正常旅游秩序。去年10月,就有徒步爱好者私自进入祁连山区冷龙岭高海拔区域受困,当地累计投入300余名搜寻人员、10余匹马队及两架次无人机开展地毯式搜救,最终成功转运251名被困人员,仍有1人因失温及高原反应不幸遇难。
高原区域的救援难度远非低海拔地区可比。此次玉珠峰救援中,两名男性被困者在北坡山脊滑落失联,救援人员于当日13时取得联系后,辗转抵达海拔4700米处接应,直至17时才将两人转移至市区;而滞留于海拔5900米C2营地的女性被困者,救援过程更为艰辛——受极端海拔、严寒缺氧、冰雪路况等因素影响,救援队员连续攻坚12小时,克服体力透支、视线受阻等重重困难,才在5月25日凌晨抵达营地,随后组织有序下撤,次日清晨将被困女子送至医院检查。青藏高原的无人区、高海拔雪山区域气候恶劣、地形复杂、通信中断,不具备常态化救援保障条件,贸然进入极易引发安全事故,且生态环境一旦遭破坏,恢复难度极大。
针对高原非法探险行为,各地已出台明确约束措施。2026年1月,三江源国家公园管理局发布通告,明确未经批准严禁擅自进入园区开展穿越、探险等活动,不得发布诱导非法活动的信息;同年4月,海西州相关部门发布公告,禁止未经审批穿越自然保护区、无人区,严禁组织“黑车”“黑导”开展非法旅游,极端天气预警期间严禁一切户外探险活动。据统计,2019年以来,可可西里自然保护区公安局已累计查获非法穿越案件8起,涉案人员144人、车辆80余台。
业内人士指出,遏制高原非法探险需多方合力构建全链条治理体系。法律层面可构建行政主导下的民事追偿机制,既借助行政权保障救援效率,又通过民事追偿合理分担公共成本;治理环节需从前端、中端、末端同步发力:前端要通过景区警示、交通节点宣传等方式普及法规要求,查处自媒体违法诱导行为;中端要设置安全游览线路,依托无人机巡逻、群众举报等方式早发现早制止非法行为;末端要严格执法处罚,通过典型案例强化警示作用,同时完善救援费用核算与追偿细则,确保专业救援力量的合法权益得到保障。
高原旅游兼具探险魅力与生态价值,唯有守牢安全与法律红线,才能让户外爱好者的探险需求与高原生态保护、公共资源合理使用实现平衡,推动高原旅游行业健康有序发展。
2026年8月,上海浦东新区接连发布两项重磅法律服务新政——《浦东新区关于促进法律服务人才发展的实施方案》和《浦东新区促进法律服务业产业聚集、空间聚集、要素聚集三年行动方案(2026—2028年)》,
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