宁夏高院开门纳谏 细化执行阶段律师调查令操作规范

近日，宁夏回族自治区高级人民法院针对执行阶段律师调查令适用中的诸多实操堵点，起草《关于规范执行阶段律师调查令适用的指导意见》并召开征求意见座谈会，邀请近30名一线执业律师、自治区司法厅及律协代表参会，直面问题共商完善路径。

不少代理执行案件的律师都有过类似困扰：申请调查令时，因规则模糊拿不准可查询的财产线索范围、审批时限与标准；好不容易拿到法院出具的调查令，前往相关部门查询时，又常被以“未见过相关文书”为由拒绝配合。这些长期悬而未决的问题，正是此次宁夏高院起草指导意见的核心动因——拟统一全区法院的适用规则，把申请条件、调查范围、使用规范、责任划分等内容明确下来，给调查令配上清晰的“操作指南”。

座谈会上，围绕调查范围的“正负面清单”讨论最为热烈。宁夏顺悦（银川）律师事务所孟令崇律师坦言，过去查询被执行人保单现金价值、公积金这类事项，不同法院的审批标准不一，同一个事项在不同地市的待遇完全不同，全靠“碰运气”。而意见稿中不仅列出十类原则上应当签发调查令的事项，还明确规定不得简单以“无明确依据”为由一律驳回申请，这让律师们吃了定心丸。宁夏方和圆律师事务所马晓龙律师则对负面清单表示认可，将通信记录、个人实时行踪轨迹、就医记录等明确排除在外，看似是限制，实则划清了权利边界，让律师持令调查更踏实，协助单位配合起来也没有顾虑。

也有律师提出，正面清单还需覆盖更多新型财产形态。宁夏侨之桥律师事务所徐青青律师举例，如今不少被执行人的收入来自直播打赏、社交平台理财，这些账户内的收益和结算资金并未在现有清单中明确提及；宁夏善知律师事务所刘威律师则提到，部分被执行人将贵重物品存放于银行保险箱，而保险箱租用信息不在网络查控范围内，恰恰是律师调查令该发挥作用的盲区，建议纳入正面清单。针对这些建议，宁夏高院执行局工作人员现场回应，清单预留了动态调整机制，各中院会定期梳理疑难事项上报，这些新型财产查控需求将在修改完善时认真研究吸纳。

让律师们普遍点赞的，还有意见稿中关于查控信息披露的内容。宁夏宁银律师事务所张辉律师从事执行业务多年，他说过去律师很难知晓法院网络查控的进展与边界，常出现重复调查、徒劳往返的情况。而意见稿中法院主动披露查控底数，引导律师聚焦公权查控未触及的盲区精准发力，这是将律师纳入执行攻坚合力的务实举措。宁夏瀛智律师事务所辛琴律师则从当事人角度补充，这种靶向引导能让律师的调查更精准，当事人的代理费花得更有价值，财产兑现效率也会大幅提升，实现法院、律师、当事人三方共赢。

参会律师纷纷为宁夏高院开门纳谏的做法点赞，北京天驰君泰（银川）律师事务所马玉虎律师算了一笔账，过去一个调查事项常要跑三四趟，规则明确后能省下大量时间，最终受益的是当事人。自治区司法厅参会人员也表态，将立足职能支持调查令制度落地，引导律师依法规范用令，推动形成法院、司法行政机关、律协协同联动的工作格局。

宁夏高院执行局表示，将认真梳理吸纳所有意见建议，尽快推动指导意见出台实施；同时，以此为契机深化常态化沟通协作机制，凝聚解决执行难的合力，切实维护胜诉当事人的合法权益。