宁夏高院开门纳谏 拟为执行阶段律师调查令出台统一适用规范

不少代理过执行案件的律师都有过类似困扰：申请调查令时，因规则模糊摸不准可查询的财产线索范围、审批标准；好不容易拿到调查令，前往相关部门查询却遭拒绝，甚至同一事项在不同法院的处理标准都不一样。近日，宁夏回族自治区高级人民法院执行局针对这些痛点，起草了《关于规范执行阶段律师调查令适用的指导意见》，并召开公开征求意见座谈会，邀请近30名一线执业律师、自治区司法厅及律协相关人员面对面交流，为文件完善建言献策。

这场座谈会之所以吸引众多律师专程到场，源于调查令在执行案件中的关键作用——能不能顺利查到财产，直接关系到胜诉当事人的权益能否兑现。此前，调查令存在适用标准不统一、调查范围不明确、协助配合机制不完善等问题，一直是律师们反映的难点。此次宁夏高院执行局梳理调研中收集的问题，起草的指导意见试图把这些模糊点一一明确：什么条件可签发调查令、能查哪些内容、如何规范使用、违规使用谁担责，都给出清晰界定，相当于给调查令配上了全区统一的“操作手册”。

座谈会上，围绕调查范围的讨论最为热烈。宁夏顺悦（银川）律师事务所律师孟令崇提到，过去查被执行人的保单现金价值、公积金，有的法院同意签发调查令，有的却以“无明确依据”驳回，不同地市标准不一。而指导意见征求意见稿里，不仅列出了十类“原则上应当签发”的正面清单，还明确不得简单以“无明确依据”为由一律驳回，这让律师们不用再“碰运气”。宁夏方和圆律师事务所律师马晓龙则认可负面清单的设置：把通信记录、实时行踪轨迹等明确排除在外，看似限制实则划清了边界，律师持令调查更踏实，协助单位配合也少了顾虑。

也有律师提出，正面清单还可以进一步完善。宁夏侨之桥律师事务所律师徐青青举例，现在不少被执行人的收入来自直播打赏、带货，资金存放在平台账户里；还有的把钱转进社交平台的理财、零钱账户，这些新型财产形态并未在现有清单中明确提及，建议补充纳入。宁夏善知律师事务所律师刘威则提到，被执行人的银行保险箱租用信息不在网络查控范围内，却是容易藏贵重物品的地方，也希望列入正面清单。针对这些建议，宁夏高院执行局工作人员当场回应，清单预留了动态调整机制，各中院会定期梳理疑难事项上报，新型财产形态等建议将在修改时认真研究吸收。

指导意见中最受律师认可的，是查控信息披露相关内容。从事执行业务多年的宁夏宁银律师事务所律师张辉说，过去法院的查控进展和范围，律师往往了解有限，拿着调查令去查询时常和法院网络查控重复，白跑不少冤枉路。现在法院主动披露查控底数，引导律师聚焦公权查控未触及的“盲区”发力，相当于把律师纳入了执行攻坚的合力中。宁夏瀛智律师事务所律师辛琴补充，这种设计让律师的调查更精准，当事人的代理费花得更有价值，财产兑现速度也能加快，是法院、律师、当事人三方共赢的举措。

座谈会上，律师们纷纷为宁夏高院的开门纳谏点赞。北京天驰君泰（银川）律师事务所律师马玉虎算了一笔账：以前一个调查事项跑三四趟是常事，规则明确后，不仅能节省时间，最终受益的还是当事人。自治区司法厅参会人员也表态，将立足职能支持调查令制度落地，引导律师规范用令，推动法院、司法行政机关、律协形成协同联动格局。

宁夏高院执行局相关负责人表示，会认真梳理吸收各方意见，尽快修改完善指导意见并推动出台。同时，将以此次座谈会为契机，深化府院联动，健全与司法行政机关、律协的常态化沟通机制，凝聚解决执行难的合力，用规范高效的执行工作维护胜诉当事人的合法权益。